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第468章 政策细的精准设计（第1页）

部际协调会的激烈交锋，如同一次思想的淬火，将细则草案中的模糊地带和争议焦点暴露无遗。江辰要求工作专班成员不要回避矛盾，而是要以更加审慎、精细的态度，对草案进行新一轮的打磨。他强调：“政策的生命力在于细节。”“失之毫厘，谬以千里。”“尤其在涉及多方利益调整的关键条款上，表述必须精准再精准，力求清晰界定权利边界、责任主体和操作流程，避免产生歧义和寻租空间。”打磨工作的重点，首先聚焦于最受关注的市场准入和招标投标领域。草案中原有“清理隐性壁垒”的表述，虽然方向正确，但缺乏具体标准和监督机制，容易落空。江辰组织法规司、体改司的骨干成员，与市场监管总局的专家进行专题研讨。“我们不能只喊口号，要明确什么是‘隐性壁垒’，谁来清，怎么清，清不了怎么办。”江辰在专题会上指出。经过反复磋商，条款被细化为：“制定并动态更新《市场准入负面清单》，清单之外不得另设任何审批或变相审批。”“建立全国统一的市场准入隐性壁垒投诉举报和处理回应机制。”“通过‘互联网+督查’平台实时受理、限期办结、公开结果。”“对设置隐性壁垒的单位和个人，依法依规严肃问责。”“阳光是最好的防腐剂，公开是最强的监督力。”“清单管理+投诉机制，旨在形成持续清理壁垒的长效机制。”针对招标投标中的不公平问题，原草案有“保障公平参与”的原则要求。江辰认为这远远不够。他要求借鉴国际经验，并结合国内典型案例，设计更具约束力的条款。最终形成的条款明确：“严禁设置与企业性质、规模、所在地等无关的歧视性条件。”“国有投资项目招标文件需提前公示，接受社会监督。”“推广使用标准招标文件范本，减少自由裁量空间。”“建立招标投标领域营商环境评估指标，评估结果纳入相关考核。”一位参与起草的处长感慨：“这么一改，条款就有了牙齿，操作性大大增强。”融资支持条款是另一个打磨重点。草案原有“加大信贷投放”的表述，显得笼统且可能引发风险担忧。江辰组织与央行、银保监会的专家深入会商。最终，条款被细化为一系列组合拳：“实施差异化货币政策引导，增加普惠金融再贷款再贴现额度。”“鼓励商业银行建立敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制，明确小微企业贷款不良容忍度高于各项贷款不良率一定幅度。”“发展供应链金融，鼓励核心企业确权。”“完善知识产权质押融资体系。”“发挥国家融资担保基金作用，降低担保费率。”“金融活水贵在精准滴灌，既要解渴，又不能泛滥。”“机制建设比短期放量更重要。”在权益保护方面，针对企业家普遍关心的产权保护问题，草案原则性表述被具体化为：“严格区分经济纠纷与经济犯罪，严禁超标的、超范围查封、扣押、冻结财产。”“建立健全涉民营企业冤错案常态化纠错机制和赔偿机制。”“依法保护民营企业创新成果和商业秘密。”江辰特别强调：“这一条是给企业家吃‘定心丸’的，表述必须坚决、明确，体现法治精神。”对于监管执法，草案增加了体现“包容审慎”原则的具体内容：“对新技术、新产业、新业态、新模式，推行包容期管理，设置‘观察期’，探索触发式监管。”“规范行政裁量权，细化量化行政处罚标准，避免‘选择性执法’、‘一刀切’执法。”“全面推行‘双随机、一公开’监管，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰。”“监管的目的是规范发展，不是管死。”“要给创新留足空间，让市场充满活力。”江辰对文字的要求近乎苛刻。他亲自审阅关键条款的表述，字斟句酌。例如，将“鼓励支持”改为“具体措施包括”。将“探索研究”明确为“试点方案于x年x月底前出台”。将“有关部门”具体到“国家发改委、市场监管总局牵头”。他常说：“政策语言宁可失之于刻板精确，不可失之于模糊空泛。”“每一个字词，都可能影响千万企业的切身利益，必须慎之又慎。”除了内容，江辰还高度重视政策的协同性和可评估性。他要求在工作细则最后，增加“组织实施”章节。明确每一项重点任务的牵头部门、配合部门、完成时限。并设立一套科学的政策效果评估指标体系。包括民营企业获得感调查、营商环境评价变化、相关指标统计等。便于后期跟踪问效。“政策出台不是终点，落地见效才是关键。”“要有部署，更要有检查、有评估、有反馈，形成工作闭环。”经过近十五天夜以继日的精细打磨，细则草案的“血肉”更加丰满，“筋骨”更加强健。针对性和可操作性显着提升。虽然一些深层次矛盾仍需在更高层面协调解决，但草案本身的质量已迈上了一个新台阶。江辰看着这份凝聚了集体智慧和心血的文稿，虽然疲惫，却充满成就感。他知道，这匠心打磨的过程，正是对事业负责、对人民负责的体现。“精益求精，臻于至善。”“于细微处见真章，在关键处显功力。”“政策的精度，往往决定着发展的效度和民生的温度。”接下来，这份更加成熟的草案将再次征求各方意见，并报请上级审定。一场关乎民营经济未来发展的深刻变革，正随着这些精细的条款，一步步从纸面走向现实。：（）仕途之巅：从中央选调生起航