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制度建设与反腐工作浅谈澳门特区廉政公署的模式（第3页）

为了各政府部门的实质配合，澳门廉政公署还逐一和不同的政府部门签订《廉洁管理合作协议》，而计划至今已进入第二阶段工作，目的在于执法监察、廉政监察和绩效监察。协议要求该部门如果发现贪污受贿的违法现象时，实时报告廉政公署，廉政公署也可以就不同部门的具体运作提供意见和建议。

宣传廉政文化，自然离不开传媒的支持。廉政公署从成立之初就在组织法之中，设立了小区关系厅，专责教育与宣传事务。除了常年在电台、电视、报纸、巴士等传统媒体上宣传廉政之外，还在选举期间作针对性的全民宣传，并派出宣传队逐家、逐户入室宣传，宣传廉洁选举。此外，廉政公署还坚持通过各种形式的比赛，例如诚信达人播音王、小区巡回展游戏问答比赛、反腐倡廉广告片创作比赛等，以创新的形式宣扬廉政文化新风尚。

一种文化的形成需要一定的时间积累，澳门廉政公署正在为这种积累做扎实而良好的铺垫。

七、挑战

最后要指出的是，任何完美的制定，都需要人的执行，所谓徒法不能自行，所以除了宣传教育外，内部的培训也是制度建设的重要环节。而随着时代的不断变化，科技发展一日千里，贪污行径复杂多变及更趋隐蔽，预防打击更困难，在制度建设方面亦需要与时并进，不断创新。

八、结语

正如歌德在《浮世德》中所描绘的一样，人性的一半是天使，一半是魔鬼，权力和腐败正是魔鬼引诱人性堕落的最佳利器。美国前总统布什有一次关于权力的经典演讲：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。”

权力制衡及制度的建设，是人类经过千百年的发展之后，逐步认识到的真理。但如何才能完美地实现这个理念，我们仍在摸索之中。澳门回归将近十二年，廉政文化还需要长久的沉积才能成长为一种普世价值观。反贪之战，路漫漫而修远，只有我们的不懈坚持和辛勤耕耘，社会才会更加清廉，人类文明才会长足地发展。

[2]法学博士，澳门刑事法研究会理事。

[3]根据香港《政经风险评估》2011年3月最新发表的排名而计算，澳门在亚太地区的廉洁排名为第六名，根据“透明国际”2010年的廉洁指数排名，澳门在全球178个有统计的国家和地区之中，排名第46位。

[4]《澳门基本法》第45条。

[5]《澳门基本法》第62条。

[6]第102000号法律《廉政公署组织法》第4条第1款第8项。

[7]由澳门法律及司法培训中心于2008年出版的、JueiredoDias教授的ManualDeFormaxiooAdminstrativoDeMacau（笔者的拙作中文译本《澳门行政法培训教程》第71页及续后部分）。

[8]《澳门刑事诉讼法典》第42条第2款b项以及第246条。

[9]但是某些特定的刑事诉讼阶段，例如羁押、查询冻结银行账户数据、决定起诉等环节仍然由检察院乃至法院去决定。

[10]对于这一规定，社会上尤其是澳门律师界有较大的争议，目前立法会就有关修改细节仍在审议之中。

[11]该章程规定了澳门的社会和政治制度，在回归之前的地位等于基本法的地位，是澳门地区宪制性的法律。

[12]MárioJúliodeAlmaidaCosta：《葡萄牙法律史》，唐晓晴译，澳门，澳门大学法学院，2004，第312～314页。

[13]EduardoCorreia：Direitoal第1卷，114页之后，以及第70页之后。1886年刑法最后纳入法典的对象是1954年6月5日第39688号法令以及1954年5月31日第18472号法令。

[14]ManuelLopesMaiaGon?alves：alPuês，LivrariaAlmeninaAredina，科英布拉，1980，第510～523页。

[15]由此之后的有关1886年刑法部分罪名，由于1886年刑法没有中译版，法典中时有葡语古文，加上笔者葡文水平有限，译时可能有谬误或不准确之处，希望专家批评指正。

[16]ManuelLopesMaiaGon?alves：alPuês，LivrariaAlmeninaAredina，科英布拉，1980，第513页。

[17]1487M号法律《贿赂处分制度》前言部分。

[18]1487M号法律《贿赂处分制度》第7条。

[19]澳门行政会已原则上同意将申报财产公开的范围规定在副局级以上的官员。参见《澳门日报》2011年11月12日第A2版。

[20]JoséMeel：《调查官：起源与职权》，载澳门《行政》第40期，第604页。

[21]《廉政公署组织法》第3条第1款第4项。

[22]国际申诉专员协会官方网址上所载的《章程》的定义：http：。ombudsasso。。

[23]《澳门21世纪法律研究会》：《探索澳门行政申诉制度发展路向——亚洲行政申诉专员制度的研究比较》，澳门廉政公署出版，第51页。

[25]《廉政公署组织法》第4条第1款第4项。

[26]《廉政公署组织法》第4条第1款第5项。

[27]《廉政公署组织法》第4条第1款第11项及第14项。

[28]《廉政公署组织法》第4条规定：透过传播媒体公开公署的立场或发布有关消息，但应遵守其保密义务。

[29]王明高等：《中国新世纪惩治腐败对策研究》，长沙，湖南人民出版社，2002，第196页。