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二高质量共建一带一路的基本方向（第1页）

二、高质量共建“一带一路”的基本方向

截至2022年3月，世界上已经有149个国家和32个国际组织与中国签署了200多份共建“一带一路”合作文件。由此可见，“一带一路”国际合作是一项涉及国家和国际组织众多、合作领域广泛的宏大的创新型国际合作。如何使这一国际合作取得良好效果，有许多方面的工作要做。基于2013年以来开展“一带一路”国际合作的经验，习近平代表中国在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间就此提出了一套系统的思想，以促进这一国际合作今后发展得更好，推进共建“一带一路”行稳致远。

习近平这一系统思想的主题就是高质量共建“一带一路”。围绕这一主题，习近平提出了三个方面的重点努力方向：一是秉承共商共建共享原则；二是坚持开放、绿色、廉洁理念；三是努力实现高标准、惠民生、可持续目标。①这些思想得到了与会相关国家和国际组织领导人的认可，正式成为进一步推进共建“一带一路”工作的指导方针和行动指南。

2021年4月20日，习近平在博鳌论坛2021年年会开幕式上发表视频主旨演讲时重申了他此前提出的关于高质量共建“一带一路”的系统思想，他强调指出：“面向未来，我们将同各方继续高质量共建‘一带一路’，践行共商共建共享原则，弘扬开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、惠民生、可持续目标。”①由此可见，这次演讲的基本精神与他在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间所讲的基本精神是一致的。

2021年11月19日，习近平在第三次“一带一路”建设座谈会上发表讲话时，同样是延续了他关于共建“一带一路”的基本思想。主题仍然是推动共建“一带一路”高质量发展；也同样强调了要坚持共商共建共享原则；充分肯定了共建“一带一路”对提升我国各地区开放发展水平、拓展对外开放发展领域、推动制度性开放的积极意义，提出要稳步开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，强调加大跨境腐败治理力度；实现高标准、可持续、惠民生目标。这也说明，习近平仍然坚持了他关于高质量共建“一带一路”的基本思想。因此，下面主要从三个维度对习近平提出并一贯坚持的关于高质量共建“一带一路”的基本方向进行讨论。当然，我们也注意到，第三次“一带一路”座谈会根据变化了的国际环境也提出了一些新的思想，主要是新形势下高质量共建“一带一路”要坚持“五个统筹”的思想，我们也将做专门讨论。

（一）秉承共商共建共享原则

共商共建共享作为共建“一带一路”的基本原则，比较早的是2014年6月5日习近平在北京举行的中阿合作论坛第六届部长级会议开幕式上的讲话中提出来的。他当时明确地讲：“中阿共建‘一带一路’，应该坚持共商、共建、共享原则。”①他还进一步对这个原则做了清晰的界定：“共商，就是集思广益，好事大家商量着办”，他后来又明确地讲，不搞“一言堂”。对于共建，根据习近平的说法，就是“各施所长，各尽所能”，把大家的优势和潜能都发挥出来。所谓共享，就是让建设成果更多更公平惠及参与共建的各方。

“一带一路”国际合作的共商共建共享原则，主要体现了三个核心内容：第一，共建“一带一路”是多边主义合作平台，不搞单边主义，也就是习近平所说的“一带一路”不是独角戏，

是大合唱。第二，在自愿基础上实现平等合作，按照习近平的说法，就是在共建“一带一路”这件事上，“中国不打地缘博弈小算盘，不搞封闭排他小圈子，不做凌驾于人的强买强卖”②，一切都取决于参与各方的意愿。第三，互利共赢，尽管“共建‘一带一路’倡议源于中国，但机会和成果属于世界”③，既造福中国人民，也造福各相关国家人民。

共商共建共享原则，主要源于与此密切相关的另一个精神和另一个原则，那就是“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神和“互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处”的和平共处五项原则。当然，共商共建共享与《联合国宪章》的宗旨和原则也是相吻合的。这些都是人类文明的共同财富，通过共建“一带一路”，这些精神也将进一步地得以发扬光大。

正是在共商共建共享原则引领下，中国与越来越多的国家在“一带一路”国际合作框架下共同制定共建协议，譬如说中国与俄罗斯和蒙古国三国共同制定了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，中国与泰国共同签署了《中泰铁路合作谅解备忘录》，中国与白俄罗斯签署了《关于在白俄罗斯共和国境内建立中国—白俄罗斯工业园区的合作协议》，中国与哈萨克斯坦签署了《中华人民共和国政府与哈萨克斯坦共和国政府关于加强产能与投资合作的框架协议》。中国还与法国、日本、加拿大、意大利、英国、澳大利亚、奥地利、比利时、荷兰、葡萄牙、韩国、新加坡、西班牙、瑞士等国家在共商基础上共同创建起了第三方市场合作机制，共同为企业参与“一带一路”项目建设提供服务，等等。

在共商的基础上，中国与各相关国家已经开展了许多共建项目，有些项目已经建设完成，比如说蒙内铁路、亚吉铁路、蒙古机场高速公路、以色列海法新港、中老铁路、卡拉奇核电站、佩列沙茨大桥等；有些正在紧锣密鼓地进行之中，如雅万高铁、匈塞铁路、中泰铁路等。

有些国家及其老百姓已经从中得到了很多实实在在的好处，譬如说巴基斯坦因为电站建设完工使更多的人用上了电，肯尼亚由于蒙内铁路运营使货运成本大幅降低，促进了其贸易发展，还有很多老百姓因为共建“一带一路”项目而找到了工作机会，相关国家和地方政府也因此而增加了税收，等等。实际效果已经显现，直接促进了共享发展。

（二）坚持开放、绿色、廉洁理念

高质量共建“一带一路”的基本理念主要是开放、绿色、廉洁，高质量的“一带一路”应该是开放之路、绿色之路和廉洁之路。

1。共建开放“一带一路”

2017年5月，习近平出席首届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式发表主旨演讲时就提出了把“一带一路”建设成为和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路，其中很重要的一个努力方向就是要把“一带一路”建设成为开放之路。

习近平在谈到开放所赋予共建“一带一路”的意义时，用的是“导向”这个词。他说：“‘一带一路’建设要以开放为导向”①，来引领三方面的发展：一是共同构建开放型世界经济，包括构建公平、合理、透明的国际经贸投资规则体系，促进生产要素有序流动，积极参与全球治理和提供公共产品供给；二是维护多边贸易体制，促进贸易和投资自由化便利化；三是推动建设新型经济全球化，也就是开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化。在2019年4月举行的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的开幕式上发表的主旨演讲中，习近平又增加了一个要点，那就是“不搞封闭排他的小圈子”②，希望各国都能摈弃冷战思维和“零和”博弈等过时观念，共同促进合作共赢，实现共同发展。从国内视角来看，高质量共建“一带一路”也应该成为更进一步提升中国开放发展水平的重要推动力量，尤其是中国的西北、西南、东北地区，高质量共建“一带一路”将有利于通过开放促进这些地区的经济社会更好地得到发展。

2。共建绿色“一带一路”

在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平已经把共建绿色“一带一路”问题讲得很透彻了。他在开幕式上的主旨演讲中说：“把绿色作为底色，推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融，保护好我们赖以生存的共同家园。”①这其中的一个“底色”和一个“共同家园”，既是最基本的要求，也是最高要求，这样就把这个问题说得很透彻了。

2021年4月，习近平在博鳌亚洲论坛上发表讲话时，一方面强调了他关于绿色是共建“一带一路”的底色的思想，并提出要加强“一带一路”绿色基建、绿色能源、绿色金融建设，完善“一带一路”绿色发展国际联盟，坚持“一带一路”绿色投资原则，建设更加紧密的“一带一路”绿色发展伙伴关系。②2021年9月，

习近平在第七十六届联合国大会一般性辩论上的讲话中明确表示，中国不再新建境外煤电项目；紧接着在同年11月举行的第三次“一带一路”建设座谈会上，他又明确指出，要支持发展中国家能源绿色低碳发展。